La directive est un acte juridique européen pris par le Conseil de l'Union européenne avec le Parlement européen ou seul dans certains les cas.
Ainsi, en France, le Conseil constitutionnel a désigné les juridictions compétentes pour vérifier la correcte exécution de ce devoir communautaire, tout en consacrant, par ailleurs, une obligation constitutionnelle de mise en œuvre de ces mêmes directives (I).
Les États membres sont tenus d'appliquer ces dispositions telles qu'elles sont définies par le règlement. Le règlement est donc directement applicable dans l'ordre juridique des États membres. Il s'impose à tous les sujets de droit : particuliers, personnes morales, États, institutions.
Pour s'appliquer, les directives européennes doivent être transposées dans le droit national. Le Secrétariat général du gouvernement et le Secrétariat général des affaires européennes centralisent, en France, le processus de transposition.
Comment est-elle adoptée ? La Commission européenne fait une proposition de directive, sur laquelle se prononcent le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne. Le texte législatif passe une ou deux fois au Parlement ainsi qu'au Conseil, tout dépend si l'institution présente ou non un amendement.
Les RÈGLEMENTS européens sont des actes juridiques de portée générale qui, contrairement aux Directives, sont directement et entièrement obligatoires dans les tous les États membres de l'UE.
La directive doit être transposée dans un délai fixé lors de son adoption (en général dans les deux ans).
Avec les règlements, les décisions, les avis et les recommandations, les directives communautaires font partie du droit dérivé de l'Union européenne. À la différence d'un règlement communautaire qui s'applique totalement et directement, une directive donne des objectifs à atteindre par les pays membres, avec un délai.
En règle générale, le Conseil de l'UE est le seul législateur et le Parlement européen doit uniquement approuver une proposition législative ou être consulté sur celle-ci. Plus rarement, le Parlement seul peut adopter des actes législatifs (après consultation du Conseil).
Cette procédure de transposition des directives en droit interne nécessite évidemment un certain temps et chaque directive comporte généralement une disposition finale accordant aux États un délai (en moyenne dix-huit mois) pour mettre en vigueur les mesures législatives, réglementaires et administratives nécessaires ...
Le gouvernement peut demander au Parlement l'autorisation de prendre des mesures qui relèvent de la loi. Ces actes sont appelés des ordonnances. L'autorisation est donnée par le vote d'une loi d'habilitation.
La hiérarchie des normes est un classement hiérarchisé de l'ensemble des normes qui composent le système juridique d'un Etat de droit pour en garantir la cohérence et la rigueur. Elle est fondée sur le principe qu'une norme doit respecter celle du niveau supérieur et la mettre en oeuvre en la détaillant.
Le contrôle sur les ordonnances est opéré à plusieurs étapes, soit par le Conseil constitutionnel, soit par le Conseil d'État, en fonction de la qualité, administrative ou législative, de l'acte déféré. La loi d'habilitation comme la loi de ratification sont susceptibles d'être contrôlées par le juge constitutionnel.
Le Conseil constitutionnel a été institué par la Constitution de la Ve République, en date du 4 octobre 1958. Régulateur du fonctionnement des pouvoirs publics et juridiction aux compétences variées, il a notamment la charge du contrôle de conformité de la loi à la Constitution.
En France. La transposition est une obligation constitutionnelle, en application de l'article 88-1 de la Constitution, selon des décisions du Conseil constituionnel de 2004. Sur la période 2002-2018, 3 458 textes ont contribué à transposer des directives en droit interne.
ARTICLE 3.
La souveraineté nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses représentants et par la voie du référendum. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice. Le suffrage peut être direct ou indirect dans les conditions prévues par la Constitution.
La directive déléguée est un acte pris par la Commission pour compléter ou modifier des "éléments non essentiels" d'une directive européenne.
La Commission européenne prend, à intervalles réguliers, des décisions relatives à des procédures d'infraction contre les États membres qui ne se conforment pas aux obligations qui leur incombent en vertu de la législation de l'Union européenne.
Règlements, directives et autres actes législatifs.
Les règlements sont des actes législatifs n'émanant pas du Parlement. Par contre, ils sont établis par le pouvoir exécutif. Ils ont pour but de fixer une règle ou une instruction générale. Les règlements sont composés des normes suivantes : l'arrêté, la règlementation, l'ordonnance et le décret.
Le droit primaire précise la répartition des pouvoirs et des responsabilités entre l'UE et les pays de l'UE. Il fournit le cadre juridique dans lequel les institutions de l'UE formulent et mettent en œuvre les politiques.
Le principe de subsidiarité permet l'intervention de l'Union si “les objectifs [d'une] action envisagée ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante” par les États mais peuvent davantage l'être à son niveau (art. 5 TUE).
Les directives sont des actes législatifs qui fixent des objectifs à tous les pays de l'UE. Toutefois, chaque pays est libre d'élaborer ses propres mesures pour les atteindre.
Transposition en droit français de la directive 2014/91/UE (Directive OPCVM V) modifiant la directive 2009/65 CE (Directive OPCVM IV) : ce qui change pour les sociétés de gestion et les dépositaires.
Les normes européennes
Les traités (constitutifs, modificatifs et d'adhésion) constituent le droit primaire de l'Union européenne. Ils sont publiés dans le Journal officiel de l'Union européenne. Ils entrent en vigueur à la date qu'ils fixent ou, à défaut, le vingtième jour suivant leur publication.